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廉政風險防控業務知識介紹

一、廉政風險防控工作政策背景

2003年黨的十六屆三中全會上,黨中央審時度勢,提出了建立健全懲治和預防腐敗體系,進一步明確反腐敗必須與發展社會主義市場經濟相適應;必須將教育、制度、監督三者并重齊抓;必須懲防并舉,注重預防,充分發揮教育、制度、監督的整體效能。黨的十六屆四中全會明確提出了建立健全懲防體系的要求。20051月,中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策,是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求。20086月,中央又頒布了《建立健全懲治預防腐敗體系20082012年工作規劃》,這是貫徹十七大精神的重大舉措,是對《實施綱要》的繼承、發展和創新,也是扎實推進懲防體系建設的指導性文件。

二、廉政風險防控的有關概念

(一)什么是廉政風險?

廉政風險特指因制度機制不完善、崗位職責不明確、業務流程不科學,而導致出現行政權力不規范運行、黨員干部不能廉潔從政的可能性。廉政風險的主要表現在:

1、制度機制方面,表現在未能根據改革發展和黨風廉政建設的需要,及時完善和認真執行各項制度,導致部分制度的可操作性不強,執行力較弱,貫徹落實不到位;部分機制缺乏相互支撐、相互制約,約束力和監督力的作用不明顯,不能形成有效的常規化的工作措施。

2、崗位職責方面,表現在不履行“一崗雙責”或履行不到位;違反廉潔自律和廉潔從政的相關規定;利用職務上的便利圖謀私利;違反民主集中制,獨斷專行或軟弱放任;失職瀆職、不作為或濫用職權。

3、業務流程方面,表現在行政權力運行過程中缺乏有效監督和對權力難以形成合理合規的制約;辦事程序繁瑣,透明度不高,行政效率低下,群眾辦事極其不方便;容易形成形式主義、官僚主義、弄虛作假、獨斷專行、鋪張浪費、以權謀私的不當行政行為。

(二)什么是廉政風險點?

廉政風險點是指公共權力運行流程中可能出現因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生廉政風險的具體環節或崗位。主要是行政審批、行政執法、人事管理、財物管理、工程項目管理等環節。廉政風險點及其相對應的廉政風險是動態的、變化的,隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調整,而相應發生變化。廉政風險點查找是廉政風險防范管理最重要的基礎工作。要著重從制度機制、崗位職責、業務流程三個方面,查找本單位、科室和崗位在行使行政職權中可能存在的廉政風險隱患點。

1、查找崗位風險點。組織黨員干部對照以往履行職責、執行制度的情況,通過自已找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式,認真分析并查找出個人在履行崗位職責的過程中,存在或潛在的風險內容及其表現形式。

2、查找科室風險點。組織具有或行使執紀執法、行政許可、行政處罰、項目審批、人事管理、財務管理、物資采購供應、項目建設等重要行政權力的科室,分別查找出制度機制、崗位職責和業務流程等方面存在或可能存在的廉政風險,并認真細化、分析風險的內容和表現形式。

3、查找單位風險點。著重對“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)決策以及腐敗問題易發頻發的關鍵環節和重點部位,認真查找本單位的廉政風險點。承擔涉及全局性的重點行業、重點領域工作的部門和單位,要在查找自身風險點的同時,切實履行牽頭職責,按照系統和行業管理規則及流程,積極協調相關單位,主動查找行業、系統風險,指導基層工作。

(三)什么是廉政風險防控?

廉政風險防控是指以積極防范為目標,以強化管理為手段,在公共權力行使的重點領域、重要崗位和關鍵環節,排查廉政風險,健全內控機制,加強風險預警和防控機制,通俗地講,就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險,有針對性地制定防范措施,建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制,在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制,從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。

1、弄清“一個問題”:一是領導干部要弄清開展廉政風險防控是當好領導、搞好管理、帶好隊伍的有效方法,也是履行“一崗雙責”的有力抓手;二是紀檢監察干部要弄清推行這項工作是反腐倡廉建設事半功倍的工作,是既不傷害干部又保護干部的有效措施,更是抓好預防腐敗工作的有效載體。三是作為一名一般干部職工要弄清開展廉政風險防控是保證自已政治堅定、工作穩定和一生平安的基礎工作。開展廉政風險防控工作是為了預防和控制腐敗現象,是為了降低腐敗發生的幾率,是為了避免苗頭性、傾向性問題演變為腐敗問題,是為了讓干部少犯或不犯錯誤,是對干部最大的關心和愛護。

2、分清“三個誤區”:一是風險不等于問題。風險是一種可能性,只是可能發生的危險,而問題是客觀存在的弊端和不足。因此,查找風險是找可能性,不是找現實問題。二是腐敗風險不等于腐敗。腐敗是已經發生的為謀取私利而濫用公共權力或公共職位的行為,而腐敗風險是指黨員干部在工作和日常生活中發生腐敗行為的可能性,是不確定的,如果防控得好就不會發生,如果防控得不好可能就會發生。三是查風險不是找問題。查風險是查找發生危險的可能性,不是已經發生的現實性,不是某個干部已經存在的問題;不是干部的自我畫像,不是針對個人的,而是針對崗位的、部門的、靜態的;不管誰在這個崗位上、在這個單位里,風險都是存在的。

(四)如何制定防控措施?

圍繞排查確定的各類風險點和風險等級,有針對性地提出并推進防控措施,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

1、針對崗位風險,由本人對照與業務工作相關的各項法規制度,提出防范控制風險具體措施和辦法,報所在科室或黨組織備案。

2、針對單位、科室風險,由黨政領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節,研究制定具體防控措施和相關工作程序,要采取廉政承諾、警示教育、風險提示、預警處置等多種形式,對廉政風險點加強監控,提高單位和個人的防范和自律意識。

三、廉政風險防控的工作要求

(一)強化領導責任。各級黨委、政府要把加強廉政風險防控工作作為一項重要任務,列入議事日程,精心制定方案,認真組織實施;各級黨政領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行“一崗雙責”,加強組織領導,周密安排部署,認真組織實施。

(二)抓住關鍵環節。一要全面摸清權力底數。二要找準權力運行風險點,實行風險等級管理。三是排查單位廉政風險點。結合單位、部門和行業特點,主要查找領導班子“三重一大”(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)。四要科學制定防控措施。屬于權力行使方面的,要通過建立健全權力制衡機制,優化權力結構,規范行政裁量權,確保權力正確行使。五要推進權力公開透明運行。通過政府網站、公開欄、新聞媒體等途徑,主動向社會公開不涉及國家秘密、不危害國家安全的職權目錄、“權力運行流程圖”和行政裁量權基準等,自覺接受社會監督。

(三)突出防控重點。加強廉政風險防控工作,必須在“全面防控”的同時,加強“重點防控”。一是要突出重點對象。二是要突出重點領域。三是要突出重點環節。四是要突出重點任務。

(四)運用科技手段。要充分運用現代科學技術尤其是信息技術手段,把科技手段融入廉政風險防控、規范權力運行的制度設計和管理流程之中,不斷提高有效預防腐敗的能力。

()健全長效機制。加強廉政風險防控、規范權力運行工作,既要抓緊解決存在的突出問題,更要通過深化改革和完善制度,建立健全長效機制。

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